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美要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館 中國有哪些牌可以打?

發(fā)布時間:2020-07-23 15:26:42 文章來源:damnuuuq 點(diǎn)擊次數(shù):1784次

美要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館 中國有哪些牌可以打?


  [環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 范凌志 白云怡 陳青青 劉欣 張卉 胡錦洋]中國外交部發(fā)言人汪文斌22日證實(shí),7月21日,美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館。據(jù)美國媒體報道稱,美國政府要求中國政府在72小時內(nèi)(即當(dāng)?shù)貢r間周五下午4點(diǎn)前)關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館,并撤離所有人員。多位中美關(guān)系及國際法學(xué)者22日對記者表示,美方此舉在外交史上和中美關(guān)系史上是史無前例的,中國應(yīng)該給予相應(yīng)的反制措施,包括關(guān)閉美國在華領(lǐng)事館?!董h(huán)球時報》整理了幾個關(guān)鍵問題,以對此事進(jìn)行解讀。

  美國為什么突然關(guān)閉領(lǐng)事館?

  外交部的回應(yīng)中并未明確提到美方突然要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館的具體原因,美國國務(wù)院發(fā)言人奧塔格斯22日對于原因的回應(yīng)則難以讓人信服:“我們已指示關(guān)閉中國在休斯敦的領(lǐng)事館,以保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)和美國的私人信息?!鄙缈圃好绹鴨栴}專家呂祥直言,美國給的理由十分牽強(qiáng),美國政府是想用這種突然的舉動“給中國狠狠一棒”,希望打中國一個措手不及,是美國政府內(nèi)部的反華鷹派促成了美國如此齷齪的決定。

  網(wǎng)絡(luò)上對此事起因有各種猜測,如“美國方面希望讓疫情期間撤出中國的外交官和家屬回到駐華領(lǐng)事館,但不配合中國防疫措施”,據(jù)權(quán)威消息人士向《環(huán)球時報》透露,此猜測是虛假消息,美國駐華各使領(lǐng)館都處于美方根據(jù)疫情形勢希望保持的狀態(tài),包括美國駐武漢總領(lǐng)事館,中國未對它們的運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置任何障礙。早在7月2日舉行外交部例行記者會上,就美國外交官返華事宜,發(fā)言人趙立堅表示,中美雙方就美國外交官返華保持著密切溝通,此前,經(jīng)雙方協(xié)商,中方已協(xié)助美方安排一架包機(jī)送返美國外交官,他表示目前中國仍面臨較大的外方輸入壓力,“中方所采取的防御措施,對外國駐華使團(tuán)一視同仁。”

  發(fā)言人汪文斌當(dāng)日的回應(yīng)似乎點(diǎn)破了美方舉動的真實(shí)原因:“美方聲稱美中關(guān)系不對等,這是美方的慣用借口,毫無道理。事實(shí)上,單就中美駐對方國家使領(lǐng)館數(shù)量和外交領(lǐng)事人員數(shù)量而言,美方遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中方?!?/p>

  關(guān)閉領(lǐng)事館和“驅(qū)逐”一樣嗎?意味著什么?兩國會斷交嗎?

  復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強(qiáng)22日對《環(huán)球時報》表示,突然要求他國總領(lǐng)事館在很短時間內(nèi)關(guān)閉是非常無禮的行徑,其性質(zhì)無異于“驅(qū)逐出境”。呂祥則表示,驅(qū)逐外交人員和關(guān)閉領(lǐng)事館實(shí)際意義是一樣的,只是后者的措辭稍微婉轉(zhuǎn)一些,關(guān)閉使領(lǐng)館后,外交人員也會被要求離開。

  馬呈元認(rèn)為,斷絕外交關(guān)系的情況應(yīng)該是不會出現(xiàn)的,因?yàn)檫@是最極端的情形,它前面還有一些步驟可以做。若美方驅(qū)逐中方外交官或者是領(lǐng)事人員,那么中方也會采取同樣的措施來驅(qū)逐美方的外交官和領(lǐng)事人員。更嚴(yán)重一些的情況,會導(dǎo)致外交關(guān)系等級的降級。

  美方的舉動觸犯了哪些國際公約?

  武漢大學(xué)國際法研究所副研究員彭芩萱22日對《環(huán)球時報》記者表示,根據(jù)美國憲法第 6條第2款(the Supremacy Clause)規(guī)定“本憲法及依本憲法所制定之合眾國法律及根據(jù)合眾國的授權(quán),經(jīng)締結(jié)及將要締結(jié)的一切條約,應(yīng)成為全國的最高法律;且每個州的法官應(yīng)受其約束,不論任何一州法或法律中有任何相反的規(guī)定。”美國于1969年批準(zhǔn)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》,并批準(zhǔn)了該公約的任擇議定書。因此,《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》具有優(yōu)先于其他國內(nèi)法適用的至上法律效力。因此,美方未經(jīng)雙邊協(xié)商、單方面要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館的行為乃蓄意繞過國際條約義務(wù)和美國憲法、給中方極限施壓的行為,既不符合維約精神也不符合美國憲法對條約至上性的規(guī)定。

  根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》第 25條和第27條,美國作為接受國,有履行給予外交人員執(zhí)行職務(wù)之充分便利的條約義務(wù),并應(yīng)允許和保護(hù)使館為一切公務(wù)目的自由通訊。同時,《維也納外交關(guān)系公約》第23、30條規(guī)定,使館館舍不受侵犯,使館館舍與設(shè)備、館舍內(nèi)其他財產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行,外交人員的私人寓所、文書及信件、財產(chǎn)不受侵犯。因此,外交部回應(yīng)中提到美國去年10月和今年6月兩次對中國駐美外交人員無端設(shè)限、多次私自開拆中方的外交郵袋,查扣中方公務(wù)用品,這些行為既違反美國條約義務(wù)也不符合美國憲法“條約至上性”的精神。

  中國政法大學(xué)教授,外交部咨詢專家馬呈元提醒,應(yīng)注意看這些行為背后的主體是政府還是個人,如果是政府行為,那相應(yīng)的國家需要承擔(dān)責(zé)任。但如果是個人的行為,所在國家也要在對這種行為防止不利或制裁不力時承擔(dān)責(zé)任。

  關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)事館會對我外交工作造成哪些實(shí)際影響?

  呂祥認(rèn)為,72小時關(guān)閉領(lǐng)事館的難度特別大,休斯敦是得克薩斯州最大的城市,也是美國疫情最嚴(yán)重州之一;關(guān)閉領(lǐng)事館對于當(dāng)?shù)氐娜A人華僑來說,影響會很大,也會影響中美在這一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)人員往來等活動。他同時強(qiáng)調(diào),之前有新聞?wù)f使館人員在燒東西,在這樣的情況下,除非出現(xiàn)重大的意外和事故,否則美方無權(quán)闖入中國領(lǐng)事館。

  馬呈元強(qiáng)調(diào),按照國際法和外交公約條例,即使是關(guān)閉領(lǐng)事館的情況下,美方也有責(zé)任和義務(wù)保障中方領(lǐng)事和外交人員撤離的安全,以及財產(chǎn)的安全。

  美方此舉將對中美關(guān)系造成怎樣的后果?

  信強(qiáng)對《環(huán)球時報》表示,美國的舉動是中美關(guān)系史上前所未有的,表明雙邊對抗已嚴(yán)重升級。呂祥表示,在沒有任何征兆的前提下要求一個國家的使館限時關(guān)閉,這在外交史上和中美關(guān)系史上是史無前例的,也會給中美關(guān)系帶來建交以來的最大的考驗(yàn)。

  中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、美國問題專家金燦榮認(rèn)為,此事的性質(zhì)就是政治對抗升級,是非常嚴(yán)重的事件,可以看出,美國政府內(nèi)部有一些人已經(jīng)鐵了心要跟中國搞“新冷戰(zhàn)”,甚至不惜發(fā)動一場戰(zhàn)爭,來把中國的氣勢打掉,延緩中國發(fā)展。他認(rèn)為,首先,美國政府從目前出臺的各種制裁措施和言行來看,對華戰(zhàn)略敵意比外界所預(yù)料的更深。第二,可能是大選的原因,特朗普團(tuán)隊需要提升中美對抗的程度,轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。獲得國內(nèi)基本盤的支持。但無論是出于哪一個原因,結(jié)論很清楚,中美關(guān)系會繼續(xù)下滑。

  中國有哪些牌可以打?

  在談到中方接下來可能采取的合法合理又符合國際關(guān)系和外交公約方面的反制措施時,馬呈元談到,中方最有可能采取的行動就是相應(yīng)減少一個美方駐華的總領(lǐng)事館。信強(qiáng)表示,美方此舉肯定將招致中國的反擊。他認(rèn)為,中國也不排除會關(guān)閉美國駐香港總領(lǐng)事館?!董h(huán)球時報》22日在社交網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置的投票顯示,多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為美國駐港總領(lǐng)館最可能被關(guān)閉。

  不過,據(jù)路透社22日消息稱,中國正在考慮關(guān)閉美國駐武漢總領(lǐng)事館,但該消息尚未得到官方證實(shí)。

責(zé)任編輯:吳金明


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